政 府 工 作 报 告

——2006年2月15日在诸城市第十五届

人民代表大会第四次会议上

诸城市市长  邹庆忠

 

各位代表：

现在，我代表市政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十五”时期政府工作的回顾

“十五”期间，在市委的正确领导下，在历届市领导班子打下的良好基础上，全市上下认真贯彻中央的方针政策，深入实施“四化”战略，全面落实市委提出的目标任务，严格执行市人大及其常委会的各项决议，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，改革开放和现代化建设取得新的成就。在2005年全国百强县评比中，实现了重进“全国百强”的奋斗目标，列“全国综合发展百强县（市）”第76位。

——经济实现快速健康发展。2005年，全市完成地区生产总值208亿元，比2000年增加121亿元，年均增长16%；实现财政总收入16亿元，其中地方财政收入9.5亿元，分别比2000年增加9.6亿元和5.7亿元，年均增长幅度都达到20%，圆满完成了“十五”计划确定的任务目标。地方财政收入等几项主要经济指标，进入了全省县市前10位。工业经济发展迅速。以发展壮大“三个一批”为重点，不断优化经济结构，提高运行质量，加大各项投入，发展后劲明显增强。全市限额以上工业企业发展到420家，比2000年增加318家；限额以上工业实现增加值105亿元、销售收入479亿元、利税 33.2亿元，年均分别增长32.5%、32.3%和33.9%。被评为“全省民营经济工作先进市”。大力推进农业“三化”，农业综合生产能力不断增强，实现农村经济总收入622亿元，年均增长17.6%。被省政府表彰为“全省农民增收先进市”。服务业总量扩大，层次提高，完成服务业增加值50.8亿元，社会消费品零售总额53.5亿元，年均分别增长14%和13.3%。

——城乡面貌变化显著。以争创“两城一市”为切入点，不断提高城市规划、建设、管理水平，城市功能日趋完善，城市品位明显提升。投资10个多亿，实施了城区“北扩东移”，建设了经济开发区和城东项目区。建成了和平街潍河大桥、潍河滨水景观带、咸石路、常山大道，完成了西郊街、东关大街、兴华路及东郊街北段拓宽改造、人民路、繁荣路东西两段打通、206国道城区段拓宽、东外环路改造等一大批基础设施工程；铺设地下管网240公里，安装路灯8695盏，亮化道路183公里；建成区面积扩大到46平方公里，绿化覆盖率达到35 %；开展城区环境综合整治，被评为“省级园林城市”、“全省城市环境综合整治先进单位”。加快交通、电力等基础设施建设，启动“村村通油路”工程，修建乡村柏油路1000多公里；拓宽改造了朱诸路、央赣路、薛馆路孟疃至城区段，胶新铁路诸城段建成通车，济青高速公路南线诸城段顺利开工建设；完成了城乡电网改造，基础设施对经济发展的促进和拉动能力明显增强。

——对外开放日益扩大。不断创新招商引资方式，改善投资环境，招商引资及外经外贸工作实现新突破。五年累计实际利用市外资金250亿元，其中境外资金3.3亿美元。与60多个国家和地区建立了经贸关系，出口企业发展到300多家，出口产品达到20大类200多个品种，2005年外贸出口总额达到4.2亿美元，年均增长18.9%。

——改革创新扎实推进。企业改革不断深化，全市国有集体企业全面完成改制；事业单位改革步伐加快，对多数生产经营类事业单位，进行了改革改制。收回国有资产2.2亿元。加快了行政审批制度改革，成立了行政审批服务中心，简化了审批程序，提高了行政效率。改革城市管理体制，实施了相对集中行政处罚权，完成了“村改居”，形成了市街居三级管理体制；推进环卫、园林、道路养管等市政公用事业改革。完善了市乡财税管理体制，在全省率先实施国库集中支付制度；从2003年开始，全面实行财政投资工程招投标制度；组建国有资产经营总公司，推进了国有资产管理体制改革。农村税费及各项配套改革稳步进行。

——人民生活水平不断提高。城乡居民就业不断扩大，五年累计新增城镇就业4.5万人，转移农村劳动力6.9万人，城镇登记失业率连年控制在3.5%以内，被评为“全省就业再就业先进单位”。社会保障制度逐步完善，覆盖面不断扩大，保障水平进一步提高，到2005年底，全社会参保人数达到18.5万人，比2000年增加5.5万人。社会救助体系初步形成，最低生活保障制度不断规范，农村居民最低生活保障制度开始建立。城乡居民收入持续增加，人民生活更加宽裕。2005年，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入，分别达到10386元和5413元，年均增长14％和8.7％。

——社会事业全面进步。在加快经济发展的同时，不断加强政治文明和精神文明建设，全面发展社会各项事业，社会公共服务体系逐步建立，管理水平有新的提高，文明诸城、平安诸城、和谐诸城建设取得明显成效。先后荣获“省级文明城市”、“全国科技进步先进市”、“全国计划生育优质服务先进市”、“全国群众体育工作先进市”、“全省教育工作示范市”、“全省安全生产先进单位”、“平安山东建设模范市”等称号。计划、卫生、药监、统计、审计、人事、物价、专利、文化、广播电视、信访、档案、环保、地震、老龄、民兵、民族宗教、残疾人，等其他社会事业先后受到上级的表彰或表扬。

各位代表！五年来，在推进现代化建设的实践中，全市广大干部群众的思想观念发生深刻变化，干事创业的氛围更加浓厚，加快发展的积极性空前高涨。今天的诸城，经济持续快速健康发展，人民安居乐业，社会和谐稳定，已经进入了一个新的发展阶段！回顾过去的五年，诸城改革与发展取得的成就，政府工作取得的成绩，得益于市委的坚强领导及形成的正确思路，得益于人大、政协和社会各界的大力支持，得益于全市广大干部群众的顽强拼搏和无私奉献。在此，我代表市政府，向各位人大代表、政协委员，向在各行各业、各条战线上辛勤劳动、拼搏奉献的同志们，向驻诸部队、武警官兵，向热情关心支持诸城发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，全市经济社会发展，还面临一些困难和矛盾，工作中还存在一些问题和差距，主要表现在：经济运行质量还不高；企业自主创新能力不够强，高新技术产业比重较低；农业综合生产能力较弱；第三产业发展相对缓慢；城乡之间、乡镇之间发展不平衡；少数同志的思想观念仍然陈旧；政府职能转变还不够到位，依法行政能力需要进一步提高；个别政府工作人员服务意识淡薄，工作效率低下等。对这些问题，我们一定要高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

二、“十一五”期间经济社会发展的总体目标和要求

从今年开始，我们已进入第十一个五年规划时期。根据上级要求和市委十一届五次全会精神，市政府编制了《诸城市国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要(草案)》。《纲要（草案）》已经市委十一届五次全会原则同意，现已印发大会，请一并予以审议。

“十一五”是我市加快推进现代化建设的关键时期。做好“十一五”时期的工作，对抓住重要战略机遇期、实现建设全面小康社会的宏伟目标，具有决定性意义。“十一五”期间，我们要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧抓住省委加快建设半岛制造业基地和半岛城市群的机遇，继续深入实施“四化”战略，扩大经济总量，提高发展质量，努力开创经济社会又快又好发展的新局面。力争到2010年，各项主要经济指标在2005年基础上翻一番以上，国民经济整体实力和综合竞争力明显增强，人民生活水平得到更大改善，社会更加和谐稳定，各项事业全面发展。

综合考虑各方面的因素，《纲要（草案）》从产业经济、城乡统筹、社会事业、基础设施、保障措施等方面，提出了“十一五”时期的发展目标。到2010年，地区生产总值达到436亿元，年均增长16%，人均地区生产总值达到4900美元；二三产业增加值占GDP的比重达到92%；地方财政收入22亿元，年均增长18%；全社会固定资产投资300亿元，年均增长18%；社会消费品零售额年均增长15.5%；限额以上工业利税82亿元，年均增长20%；城市化水平达到50%；城镇居民人均可支配收入达到16000元，年均增长9%；农民人均纯收入达到7600 元，年均增长7%。在整体工作的摆布上，着重把握好以下几个方面：

（一）加快推进新型工业化进程。工业是财政增收的主要来源，是实现以城带乡、以工促农的坚实基础，是构建和谐社会、提高人民生活水平的重要保证，也是落实科学发展观的基本要求。“十一五”期间，按照走新型工业化道路和“全党抓经济、重点抓工业、关键抓投入、突出抓招商”的要求，继续把工业作为经济工作的重中之重。突出壮大以汽车为主的机械制造、纺织服装和食品加工三大支柱产业，增强配套能力，拉长产业链条，形成一批在全国具有明显竞争优势的大企业群体。培强做大建筑建材、木器家具、造纸包装、医药化工、电子信息等新兴产业群体，形成新的增长点，增强全市制造业的后续发展能力。围绕发展电子信息、生物医药、新型材料等产业，统筹规划，突出特色，加快发展高新技术产业，不断提高自主创新能力。深入实施品牌战略，壮大知名品牌群体，发挥好品牌效应。在诸城真正形成县域经济由支柱产业拉动、支柱产业由骨干企业体现、大的企业由品牌产品支撑的格局。

（二）加快建设社会主义新农村。建设社会主义新农村是中央作出的重大决策，是全面建设小康社会的必然要求，是我们面临的一项艰巨任务。按照城乡统筹和“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，全面贯彻落实党在农村的方针政策。根据我市农村特点，突出农村经济发展、农民增收、乡村建设、生产生活条件改善等重点。加快发展现代农业，建设优质农产品、农产品加工和农产品集散“三大基地”，夯实农业产业化基础，提高农业综合生产能力，努力增加农民收入。推进乡村建设城镇化，加快完善农村基础设施。推进农村社会新风貌建设,创造人与人和谐相处、精神文化生活丰富多彩、安居乐业的良好环境。

（三）积极繁荣发展服务业。改造提升传统服务业，大力发展现代服务业，使服务业发展全面提速，比重不断提升。“十一五”期间，重点建设好市中心大型商业购物中心，改造提升扶淇河联体市场、西外环联体市场和舜王新区三大骨干市场群。鼓励发展现代物流业，搞好规划，培育现代物流企业集团，积极发展第三方物流。加快发展旅游业、休闲娱乐业、金融保险业、房地产业、社区服务业。

（四）大力推进城镇化。以创建“两城一市”为目标，坚持高起点规划，高标准建设，创新投资方式，拓宽融资渠道，加大资金投入，加快城镇建设步伐。继续完善城镇基础设施，加快市区道路和配套管网建设，扩大集中供水、供气、供热范围。加快建设新型小城镇，在全市形成市区、中心镇、重点镇、一般乡镇梯度辐射、协调发展的城镇化体系。全面实施生态市建设规划，搞好城市生态环境建设。加大旧城改造力度，基本完成“城中村”改造和老城区污染企业的搬迁。 进一步理顺城市管理体制，严格依法治市，不断提高城市管理水平。

（五）大力实施科技、人才兴市战略。未来区域综合实力的竞争，是科技、人才的竞争，是自主创新能力的竞争。一个地方自主创新研发的主体在企业，要着眼于提高企业的自主创新能力，加强企业研发中心建设，培育一批具有自主知识产权的高新技术企业和拳头产品。要加大科技投入，形成以政府投入为引导，企业投入为主体，风险投资为支撑，银行贷款、上市融资、利用外资并举的科技投入多元化格局。要全面实施人才强市战略，抓好各个层次的人才培训，建立健全人才培养、引进、使用、激励机制，营造各类人才施展才华、干事创业的良好环境。

（六）着力推进改革开放。着重推进体制创新和制度建设，为诸城又快又好的发展，营造更好的体制环境。按照“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的要求，加快推进行政管理体制改革，强化社会管理与公共服务职能，努力建设服务型政府。要全面加快生产经营性事业单位改革，继续深化财税、国有资产管理等体制改革。不断提高开放水平，立足两个市场、两种资源，在更广领域、更高层次上进一步扩大开放。多元化开拓国际市场，努力实现对外贸易的多区域、全方位增长。全面扩大利用外资。积极开展对外经济技术合作，抓好劳务输出和境外投资合作。

（七）积极推进和谐诸城建设。建设和谐诸城，关键是建立保障人民合法利益的机制，让人民群众切实享受到改革开放和发展的成果。按照以人为本、统筹经济社会发展的要求，加大公共财政向社会事业的倾斜，提高人民群众享受公共服务的水平。把扩大就业放在更加突出的位置，健全就业服务体系和社会保障体系，进一步完善“两个确保”和城乡低保制度，提高城镇职工保障水平，稳步建立农村社会保险制度。完善公共卫生服务体系，积极发展教育、文化、体育等各项事业，不断提高人民的物质文化生活水平。扎实推进平安诸城建设，强化社会安全、生产安全管理，完善社会管理和协调机制，努力化解社会矛盾，维护社会稳定。大力推进能源、资源节约，坚定不移地走节约发展、清洁发展、安全发展、可持续发展的道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会。以争创全国文明城市为总抓手，加强思想道德和民主法制建设，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展。

三、2006年的目标任务和工作重点

2006年是实施“十一五”规划的开局之年，也是全面落实科学发展观、实现诸城又快又好发展的关键年。我们要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻上级一系列精神，以科学发展观统领全局，继续深入实施“四化”战略，乘势而上，加快发展，努力实现“一个目标、四个新突破”，为顺利实施“十一五”规划开好局、起好步。“一个目标”，就是实现全市经济社会又快又好发展；“四个新突破”，就是努力实现做强做大现有企业、建设社会主义新农村、繁荣发展服务业和城镇建设管理的新突破。主要预期指标是：完成地区生产总值245亿元，实现地方财政收入11.5亿元；限额以上工业实现销售收入580亿元、利税40亿元；全社会固定资产投资155亿元；引进市外资金60亿元，境外直接投资5500万美元，出口创汇5亿美元；城镇居民人均可支配收入达到11420元，农民人均纯收入5850元。为实现上述目标，今年重点做好以下七个方面的工作：

第一，围绕抓好“三个一批”，在做强做大现有企业上实现新突破。围绕培强做大以汽车为主的机械制造、纺织服装和食品加工三大支柱产业和建筑建材、医药化工、电子信息、造纸包装、木器家具五大潜力增长产业，抓好一批新上项目。今年重点发展福田奥铃轻型卡车和中重型卡车，乾龙、正泰、巨环汽车改装，新郎、桑莎、金旭等纺织服装精深加工，外贸、得利斯产品深加工及规模化养殖等项目。计划新上投资过千万元的工业项目200项以上，其中过亿元的67项，完成固定资产投资60亿元。

择优扶强，重点扶持20家到2007年底实缴税金有能力过3000万元的企业，帮助这些企业制定年度和中长期发展规划，落实好新上项目。把各种资源进一步向这些企业聚集倾斜，从土地、政策、服务、主要领导力量的投放等方面，全力支持这些企业发展。积极引导20家企业与市内外大企业实施重组联合。推动具备条件的企业年内境外上市。

深入实施品牌战略，引导要求企业严格按标准狠抓产品质量，努力开拓市场，搞好对外宣传，加强部门服务，争取今年创出国家级品牌4-6个，省级品牌10-15个。搞好品牌运作，充分发挥品牌在促进企业发展、规模扩张等方面的作用，放大品牌效应。

强化企业自主创新的主体地位，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。规模以上企业年内普遍建立研发机构；积极鼓励企业与大专院校和科研机构联合，借脑、借力发展，提升企业创新能力。对企业建立的研发机构，市政府根据国家、省、市认定的等级层次，给予企业相应的资金奖励和扶持。加快引进先进设备和高新实用技术，改造提升传统产业，促进传统产业高新化。大力发展高新技术产业，年内再争创国家级高新技术企业3家、省级6家，高新技术产业产值达到100亿元以上。

高度重视企业预警机制建设。在不断深化企业改革、提高企业内部管理水平的同时，健全企业预警机制，建立经贸、审计、劳动、财政、金融、税务等部门，对企业的定期分析通报例会制度，及时发现、解决企业运行过程中出现的问题，确保企业持续健康发展。

第二，围绕解决好“三农”问题，在建设社会主义新农村方面实现新突破。按照中央的决策部署和上级要求，在建设社会主义新农村方面，以促进农村经济发展和农民富裕为中心，突出重点，稳步推进。大力发展农村二三产业，进一步做强做大农业龙头企业。通过强化部门服务，用足用活上级政策，年内新增国家级龙头企业2家，省级龙头企业3 家以上，潍坊市级龙头企业10家以上，新增限额以上龙头企业10家，不断增强农业龙头企业对农村经济发展和农民增收的带动作用。

在保证全市粮食安全的前提下，加快发展畜牧业和高效经济作物。抓好得利斯生猪经营体系建设，大力推行肉鸡、蛋鸡、特种动物的标准化饲养；引导鼓励龙头企业建设自属养殖基地，年内全市新建或改建各类标准化饲养场舍1500栋；明确部门及乡镇（街道）、企业、村各自的责任，健全高致病性禽流感等重大动物疫病防治长效机制。不断扩大黄烟、林木、瓜菜、花生、果品、大桑、茶叶等高效经济作物的种植规模。围绕提高农民组织化程度，不断发展、规范和完善农村合作经济组织，今年新发展农民专业合作组织300个，总量达到1900个。

进一步加强农业基础设施建设。在加大地方财政投入的基础上，年内争取到位上级扶持资金3000万元以上，用于农业基础设施建设。继续抓好以墙夼水库改造、续建配套工程、郭家村水库除险加固、世行贷款农业灌溉（三期）、土地治理及农机装备推进项目为重点的农业基础设施建设；争取石门水库除险加固通过水利部安全鉴定。围绕生态市建设，大力开展植树造林，突出抓好青莱高速公路和省道、国道沿线绿化及常山森林公园规划建设。

进一步改善农民生产生活条件。抓好村村通自来水、村村通油路和村村通客车工程；积极整治镇容村貌，解决农村脏、乱、差问题，实现村容整洁。在尊重民意、搞好试点的基础上，依法按程序撤并规模过小、布局不合理的村庄，建设中心村。严厉打击“乡恶村霸”，重点针对一些地方盗窃犯罪多发的问题，组织开展力度大、见效快的专项行动，为农民生产生活营造安定环境。积极稳妥地推行新型农村合作医疗制度，管好、用好医疗基金，着力解决农民看病难、看病贵问题。加大农民教育培训力度，实施好绿色证书培训、新型农民科技培训、现代远程教育培训和农村劳动力转移培训，争取年内培训农民5万人，转移农民2万人。

第三，进一步提高招商引资和对外经贸工作水平。要突出重点，创新方式，进一步扩大招商引资。一要突出抓好对青岛的招商。充分发挥我市的区位、交通优势，积极承接青岛的产业转移，融入青岛经济圈，借助青岛实现我市招商引资的大突破。二要抓好职能部门的专业招商。发挥招商部门的职能优势，积极走出去，瞄准重点目标集中攻关，实实在在地引进一批大项目。严格做好招商引资的考核认定工作，考核工作既要看引资数额，更要看引资项目的落地情况，坚决杜绝弄虚作假、一个项目多个单位“分餐”的现象。市级领导对分管部门及所联系招商部的招商引资工作，实行月调度制度，要把项目落地情况作为调度的重点，确保招商引资实效。三要抓好企业主体招商。优化各项服务，按照“政府搭台、企业唱戏”的要求，调动企业招商的能动性，真正让企业上前台、唱主角，当好招商引资的主力军。四要建立代理招商制度。重点在日、韩、美国、加拿大、马来西亚等国家及国内大城市寻求招商代理，逐步在这些国家和地区建立起招商网络，搭建招商引资的新平台。

对外经贸工作。要改进和创新服务方式，海关办事处等单位要主动帮助桑莎、外贸、新郎等企业出主意，想办法，争取把企业在外地报关的业务拿到诸城。要培植新的出口增长点，外经贸等部门要主动为企业搞好各项服务，特别是发挥好职能作用，引导企业调整出口产品结构，全力培育出口品牌，积极争取自营进出口权，提高出口创汇能力，今年要新增获权企业20家，新增年出口额过千万美元的企业8家。要加快引进境外资金，在抓好现有外资企业增资扩股的同时，利用他们在诸城的发展业绩，吸引更多的外商来我市投资创业。对现有的意向性项目，要组成专门班子，跟踪服务，贴紧抓牢，争取项目尽快谈成落地。要加大国际市场开拓力度，扩大加工贸易总量，利用国外的技术、设备、资金和市场，实现大进大出，拉动我市外贸出口快速增长。

第四，努力实现服务业发展的新突破。要提高物流业发展水平。我市的交通、区位优势日益明显，具备了发展物流业的良好条件。要围绕项目抓投入。以做精品项目为支撑点，促进物流业上水平。重点抓好假日广场、龙海水产城续建、舜王商贸城扩建、供销社农资配送中心等12个投资过千万元的大项目。搞好市区农贸市场改造，争取全年商品交易额过亿元的市场达到13处以上。整合现有物流资源。由贸易、三产等部门牵头，整合分散的商业网点，促进物流业的有序发展。大力发展连锁经营、物流配送和电子商务。商流骨干企业要积极向农村市场延伸，逐步形成以“城区店为龙头，乡镇店为骨干，村级店为基础”的市场流通网络，今年新增连锁店80家以上。

加快发展现代服务业。要努力把金融服务业做大做强。进一步完善出台鼓励金融业发展的优惠政策，促进金融机构多放款、多盈利；充分发挥融资担保公司的作用，降低金融机构的放贷风险；加强诚信教育，综合利用行政、法律、市场等各种手段，打击恶意违约、逃废债务等欺诈行为，增强企业和群众的诚信意识，优化我市金融业发展环境；积极引进外来金融机构，今年争取再引入1家金融机构。深入挖掘我市的名人、恐龙、佛像、山水旅游资源，加快建设恐龙公园一期工程、龙骨涧恐龙化石地质公园和常山风景区，打造诸城旅游品牌，提高旅游业发展档次。

优化服务业发展环境。要进一步解放思想，教育引导全社会对服务业进行重新定位，彻底摒弃自大、排外、保守思想，营造服务业发展的良好舆论氛围。特别是对一些大的服务业项目，要加强调度，搞好服务，切实创造宽松的经营环境，培植一批服务业发展的新亮点。

第五，加强城市及基础设施建设与管理。围绕创建“两城一市”，加大工作力度，实现城市建设与管理的新突破。一是认真搞好规划编制和实施。今年重点搞好乡镇总体规划修编和重点村庄规划编制，加快编制交通、消防、环卫、供热、供水、燃气等专业规划。加大对违法建设的查处力度，对违反城市规划的建设项目，该整改的整改，该拆除的拆除，切实维护好规划的严肃性。

二是抓好重点工程建设。今年市里重点抓好9项工程：筹建会展中心；人民路部分路段拓宽改造；开发区横四路跨潍河大桥建设；潍徐路城区西南出入口、诸郝路城区出入口综合整治；府前街（人民路至兴华路段）人行道铺装；南外环排水（污）管道铺设；建成第二污水处理厂，并配套建设输污管道；开工建设垃圾无害化处理厂，配套建设医疗废物处理中心；西外环、城区东北出入口和扶淇河沿岸亮化。同时，完善开发区和城东项目区基础设施建设，进一步增强载体功能。

三是突出抓好旧城改造。今年旧城改造，总的是通过建立“政府推动、市场运作、群众参与”的机制，达到“百姓得实惠、城建添亮点、财政增收入”的目的。政府有关部门要以更大的力度，制定出详细计划，积极推进，确保年内有新的突破。街道、社区要进一步增强工作主动性。在旧城改造过程中，要充分考虑好、维护好老百姓的利益，真正让老百姓在旧城改造中得到实惠。

四是进一步加强城市综合管理。要突出重点，继续实行严管重罚。要把环境卫生、城区污染和交通秩序作为整治重点。环境卫生方面，集中搞好城中村和城乡结合部的综合治理，硬化城区背街小巷，着手实施旱厕改造；认真整治农贸市场和各类摊点群；大力开展群众性爱国卫生运动，为“两灭一控”（灭蝇、蟑螂、控蚊）打好基础，确保一次通过验收。治理城市污染方面，加快重点污染企业退城。加大对违章车辆的查处和曝光力度，实现交通秩序的进一步好转。毫不放松地抓好对乱贴乱画、乱搭乱建、乱停乱放等现象的整治。完善对街道、社区的考核奖惩，调动街道、社区参与城市管理的积极性，形成城市管理的强大合力。

五是搞好交通、公路建设。完成城区至林家村段薛馆路的拓宽改造，确保“十一”前建成通车；把平日路诸城南段改建、潍日高速公路建设和206国道城区段改道工程列入省里计划；争取更多的上级资金和国债，用于城东项目区及县乡道路建设。要加强对建成道路的养护和管理。

第六，进一步做好财税工作。财税等部门要不断提高聚财、理财、用财水平，推动财税工作再上新台阶。加大组织收入力度，落实好收入目标责任制，改进征管手段，推行精细化监管；深入推行社会综合治税，努力实现税收征管无缝覆盖；审计、公安等部门要主动出击，加大对偷税抗税行为的查处力度；组织开展好税收财务大检查和乡镇财政执法检查。通过全社会的共同努力，确保实现应收尽收。继续深化国有资产管理体制改革，经营盘活国有闲置资产，实现国有资产经营收益5亿元以上。

加大财政支持经济发展的力度，重点落实好招商引资、企业解困、退城进园和经济发展奖励政策。加大对旧城改造和中小企业发展的支持力度。今年争取国家开发银行等金融机构中长期贷款2亿元，支持中小企业快速发展；争取2亿元中长期贷款，用于支持城市建设。

要管好用好财政资金。财政、审计等部门要制定切实可行的管理办法，加强对专项资金的监管，提高财政资金使用效益。严格执行国库集中支付制度，财政投资的工程都要实行招投标制度。扩大政府采购范围，推行工程项目质量专管员制度，确保财政支出取得预期效果。要严格预算支出，注意节约开支。按照“保工资、保稳定、保法定支出”的顺序，安排财政支出，切实保证工资的发放和新的增资政策的兑现，努力使经济发展的成果，体现在干部群众生活水平的提高上。

第七，全面发展各项社会事业。按照构建和谐社会的要求，不断提高社会事业发展水平。要依法加大对教育的投入，优化中小学布局，逐步落实“两免一补”政策（免除农村义务教育阶段学生杂费，对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费），建立贫困生救助基金，不让一名学生因家庭困难而失学；按照国务院文件的要求，积极稳妥地深化教育人事制度改革，依法全面实施教师资格准入制度，加强教师编制管理，清退或消化不合格和超编教职工；深化办学体制改革，大力发展职业教育。按照上级要求，深化城市医疗体制改革，推进公立医院改革改制；加快疾病防控体系建设，建成疾控中心大楼并投入使用。深入挖掘传统文化资源，弘扬特色文化，成立诸城古琴研究中心。努力提高竞技体育水平，争取潍坊市的水上项目基地落户我市；规划建设新体育中心。健全完善“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的计划生育新机制，稳定低生育水平，平抑第四次人口出生高峰。加快有线电视入户步伐。实施积极的就业政策，大力加强劳务市场建设，切实解决企业招工难问题。进一步完善社会保障体系，建立市、乡（镇、街道）、村、个人联合投入机制，推行失地农民基本养老保险制度和农村社会养老保险制度；加大投资力度，推进社会救助体系建设。组织开展好第二次农业普查，确保各项数据真实可靠。加强社会主义精神文明建设，深入开展“爱我诸城、做文明市民”等精神文明创建活动，抓好未成年人思想道德建设，实施“市民素质提升计划”，全面提高全民思想道德和科学文化素质。加强社会主义民主法制建设。完善基层民主管理制度，普遍推行村务公开、厂务公开和政务公开；认真办好人大代表议案、建议和政协委员提案；制定和实施好“五五”普法规划，增强广大群众的法律意识，教育干部群众懂法、守法。全面落实社会治安综合治理措施，搞好社会治安防控体系建设；坚持防患于未然，超前做好信访工作，努力把矛盾化解在基层、化解在萌芽状态；认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产工作方针，加强重点领域、重点行业、重点企业的安全监管，搞好应急预案的完善和演练，杜绝重特大事故发生；大力整顿和规范生产流通秩序，严厉打击制假售假行为，确保人民群众生命财产安全。

四、切实加强政府自身建设

面对新的形势，政府及其部门要不断加强自身建设，全面提高行政能力和管理水平。一要全面推进依法行政。认真实施行政许可法和依法行政纲要，努力做到程序正当、高效便民、权责统一。坚持向人大及其常委会报告工作和向政协通报情况制度，自觉接受人大及其常委会的法律监督、政协的民主监督、群众监督和舆论监督。进一步改善行政执法工作，做到公正执法、文明执法、高效执法、严格执法。

二要切实提高工作效率。政府部门转变工作作风，首先要体现在工作效率的提高上。没有部门工作效率的提高，实现诸城又快又好的发展就是一句空话。效率就是效益，提高工作效率就是抢抓机遇。提高效率要靠领导带头，同时要靠机制制度，靠抓正反两方面的典型。新闻、监察等部门要围绕提高工作效率，既从正面树立一些好的典型，又要曝光查处一些不良现象。

三要做到求真务实。各部门的工作要扎扎实实，提倡扁平化的管理方式，压缩或取消不必要的繁琐环节和程序。对市委、市政府安排的工作、领导交办的任务，要沉下心来，铺下身子，一个问题一个问题地解决，一个步骤一个步骤地推进，坚决克服工作中的大而化之现象。不能满足于日常性工作，防止和克服事务主义倾向。各部门围绕市里的重点任务，结合自身实际，每个阶段都要抓几件有影响的工作，以此带动面上工作的开展。

四要积极争先创优。政府各部门都要提高工作标准，努力在全国、全省当先进、创一流。评价各单位的工作成绩，有经济指标的，主要看指标的完成情况及在全国、全省的位次；没有经济指标的，要看在全国、全省获得了什么样的荣誉称号。做到争先创优，关键是要勇于创新。要研究好、利用好、争取好上级的政策，找准上级政策与诸城的结合点，多做创新性的工作。

五要进一步完善制度。健全完善任务目标、执行责任、考核监督“三个体系”，对今年市里确定的各项工作任务层层分解细化，明确各阶段的目标要求和时间进度，责任落实到岗、到人，并进行严格的考核奖惩，靠制度、机制推进工作，确保市委、市政府各项决策、任务落到实处。

六要不断加强廉政建设。政府公务员要时刻警钟长鸣，严格执行廉洁自律的规定，坚持原则，保持本色，清廉做人。坚决纠正部门和行业不正之风，切实解决以权谋私、与民争利和损害群众利益的问题。全面落实党风廉政建设责任制，努力形成“为民、务实、清廉”的良好政风。

各位代表！站在新起点，实现新发展，是时代赋予我们的光荣使命和神圣职责。让我们在市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，坚定信心，鼓足干劲，团结拼搏，辛勤工作，努力开创全市经济社会又快又好发展的新局面，为建设现代化的新诸城做出新的、更大的贡献！